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全方位遏制中共恶劣影响 美印太战略一览

2022-2-17| 发布者:admin

摘要:2月11日,美国公布一份12页的印太地区战略,计划将向印太地区投入更多的外交和安全资源,加强盟友合作遏制中共。经过四十多年的与中共接触后,美国以经济促政治自由的想法破灭,开始面对现实,不再寻求改变中共,而 ...

2月11日,美国公布一份12页的印太地区战略,计划将向印太地区投入更多的外交和安全资源,加强盟友合作遏制中共。

经过四十多年的与中共接触后,美国以经济促政治自由的想法破灭,开始面对现实,不再寻求改变中共,而是直接整合全球资源、塑造一个自由开放、有共同价值观的外部战略环境、全方位遏制中共的恶劣影响。除了军事威慑之外,美国通过与盟友合作,更致力于在印太地区建立一条民主带,阻止中共输出极权模式,维护印太地区的自由和开放。

为了应对中共在印太地区的经济影响力,美国同时推出了“印太经济框架”,利用数字、能源、气候等方面的技术转型,确保太平洋两岸从这些历史性的经济变革中获益,加强两岸经济的一体化。

在此过程中,美国还将与印太内部与外部的国家合作,建立对一个开放、可靠和安全的互联网,以及基于共识、与价值观相一致的技术标准。推动有弹性和安全的供应链和全球电信网络,重点关注5G供应商的多样化和开放式无线接入网络技术。

美国还准备利用高等教育的优势,培养印太地区的下一代青年领导者。

从这些措施来看,美国的印太战略,可以说是从价值观、军事、经济到文化的全面对抗。以下是美印太战略的要点和梗概。

一、美国印度-太平洋的承诺
印太地区从美国太平洋海岸一直延伸到印度洋,拥有世界上一半以上的人口、近三分之二的经济总量,以及世界上最大的7支军队。驻扎在此的美军比美国之外其它地区都要多,同时支持三百多万美国人的工作,也是美国近9000亿美元的外国直接投资的来源。

在未来,随着印太地区拉动多达三分之二的全球经济增长,其影响力只会越来越大,对美国越来越重要。

1. 美国印太政策回顾
两个世纪前,美国与该地区开始有了商业往来。二战提醒了美国,只有亚洲安全,美国才能安全。因此,在战后时代,美国与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国建立了牢固的盟友条约。

冷战结束后,认识到该地区的战略价值在21世纪只会增长,美国拒绝了从该地区撤出美军的想法。从那时起,两个政党的政府都对该地区做出了共同的承诺。小布什政府认识到亚洲的重要性日益增长,并与中国、日本和印度密切接触。奥巴马政府在亚洲投入新的外交、经济和军事资源,加快了美国对亚洲的优先考虑。而川普政府也延续印太地区是世界的重心。

拜登政府继续了美国在印太地区的承诺,美国将关注该地区的每个角落,从东北亚和东南亚,到南亚和大洋洲,包括太平洋岛屿。

美国认识到,只有当美国将自己牢牢地锚定在印太地区,并与盟友和伙伴一道加强该地区力量,才能促进美国的利益。而且,美国国会两党广泛同意,美国也必须这样做。

2. 中共是印太地区的最大挑战
美国之所以如此重视,部分原因是印太地区面临着越来越多的挑战,特别是来自中(共)国的挑战。中(共)国正在利用其经济、外交、军事和技术力量,在印太地区扩大势力范围,并寻求成为世界上最有影响力的大国。

中(共)国在全球范围内进行胁迫和侵略,但印太地区受害最深。从对澳大利亚的经济胁迫到与印度的实际控制线冲突,再到对台湾不断施压,以及对东海和南海邻国的欺凌。在这一过程中,中(共)国破坏了人权和国际法,包括航行自由,及给印太地区带来稳定和繁荣的其它原则。

在未来10年的美国及其盟友的共同努力,是能否阻止中(共)国改变使印度-太平洋和世界受益的规则和规范的关键期。

美国的目标不是要改变中(共)国,而是要塑造一个外部战略环境,在世界范围内建立一个影响力平衡,使其最有利于美国及美国盟友和伙伴及共同享有的利益和价值观。

二、美国的印太战略
数世纪以来,美国和多数国家对亚洲的看法过于偏狭,认为它只不过地缘政治的一个竞技场。今天,多数国家认识到,印太地区与世界各国利益息息相关。

美国的印太战略与盟友和伙伴保持一致。与日本一样,美国认为一个成功的印太愿景,必须推进自由和开放。美国支持一个强大的印度,作为这一积极印太愿景的合作伙伴。与澳大利亚一样,美国寻求维护稳定,拒绝(中共的经济)胁迫。和韩国一样,美国的目标是通过能力建设促进地区安全。与东盟一样,美国认为东南亚是印太地区的核心地带。和新西兰和英国一样,美国寻求在基于规则的区域秩序中建立复原力( resilience)。与法国一样,美国认识到欧盟在印太地区战略价值的角色日益增长。与欧盟的《印度洋-太平洋合作战略》一样,美国的印太战略是有原则的、长期的,并以民主复原力为基石。

美国将在印太地区追求下述5个目标,这些目标的实现,都将与美国的盟友和伙伴以及区域机构合作。

1. 推动自由和开放的印太
一个“自由和开放”的印度洋-太平洋意味着,印太地区各国政府根据国际法规定,可以做出自己的主权选择,合法管理海洋、天空和其它共同边界。

美国将与志同道合的国家密切合作,根据基于规则的海洋法,确保一些国家周边的海洋和天空,保持开放和通航,特别是在南中国海和东中国海。美国还将与合作伙伴一起努力,抵制(中共的)经济胁迫。

美国支持开放的社会,通过投资于民主机构、新闻自由和有活力的公民社会,确保印太地区的各国政府,能够在不受胁迫的情况下,做出独立的政治选择。美国支持印太地区新闻调查、多元化独立媒体和媒体素养,应对信息操纵等等。

美国还将与合作伙伴合作,建立对一个开放的、可互操作的、可靠的和安全的互联网的支持,促进基于共识的、与价值观相一致的技术标准等等。

2. 与印太地区内部与外部盟友建立联系
一个自由和开放的印度-太平洋,只有通过美国与其盟友的共同努力才能实现,这一切应从美国最密切的盟友开始。

强化与美国有条约义务的盟友国家澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国的关系。

强化与地区主要伙伴的关系,包括印度、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、新西兰、新加坡、台湾、越南和太平洋岛屿。鼓励盟友和伙伴之间加强彼此的联系,特别是日本和韩国。

支持和授权盟友和伙伴,发挥区域领导作用,特别是通过“四国集团”(Quad),来应对我们这个时代的关键问题。

美国也欢迎一个强大而独立的东盟,在东南亚发挥领导作用,深化与东盟的长期合作,并将探索“四国集团”与东盟合作的机会。美国还将支持南亚伙伴与东盟之间,建立更紧密的联系。

美国将寻求成为太平洋岛国不可或缺的伙伴,并扩大美国在东南亚和太平洋岛国的外交存在。

欧盟和北约也越来越多地关注印太地区,美国将利用这个机会与欧盟和北约协调合作,重点建立数字领域的区域连通,维护该地区海洋的国际法权利。

除了美国政府之外,美国还将利用民间纽带。在美国学习的国际学生中,有近68%来自印太地区,这有助于推动美国与该地区下一代人之间的联系。

同时,美国将促进新的伙伴关系,在关键的科学和技术领域开展尖端的联合研究,包括通过新的“四国集团”奖学金,支持澳大利亚、日本、印度和美国学生在科技领域的研究生学习。

3. 推动印太地区的繁荣
2020年,美国和印太地区的双边贸易总额为1.75万亿美元,支持了五百多万个印太地区的就业机会。2020年,来自美国的外国直接投资总额超过9690亿美元。

美国仍然是东盟成员国的头号投资伙伴,并且是该地区的主要服务出口国,这反过来又推动了东盟的增长。

与伙伴一起,美国将推出“印太经济框架―21世纪的多边伙伴关系”(Indo-Pacific economic framework—a multilateral partnership for the 21st century),利用数字、能源和气候快速的技术转型,确保太平洋两岸从这些历史性的经济变革中获益,同时加强太平洋两岸经济的一体化。

美国将制定符合高标准的劳工和环境的新贸易方法,并将根据开放原则管理美国的数字经济和跨境数据流动。

美国将与伙伴合作,推动有弹性和安全的供应链,使其多样化、开放和可预测,同时消除障碍,提高透明度和信息共享。

通过美国与“七国集团”的“建设更美好的世界”(Build Back Better World initiative)倡议,美国将为该地区的新兴经济体配置高标准的基础设施,使他们能够增长和繁荣,同时在太平洋两岸创造良好的就业机会。

在此过程中,美国还将促进有弹性和安全的全球电信,重点关注5G供应商的多样化和开放式无线接入网络技术。

4. 加强印太地区安全
75年来,美国强大和持续防御力量的存在,一直维持着印太地区的和平、安全、稳定和繁荣。美国一直是一个坚定的区域盟友,21世纪将继续如此。

“综合威慑”(Integrated deterrence)是美国的基石,美国将整合全球各作战和冲突领域的军事能力,阻止或击败任何形式的侵略。

美国将继续更新与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国的安全条约,推动与印度的“主要防务伙伴关系”,并支持印度作为一个“净安全提供者”(net security provider)的作用,建立南亚和东南亚以及太平洋岛屿伙伴的防御能力。

美国还将维护台湾海峡的和平与稳定,包括支持台湾的自卫能力,以确保有一个环境,台湾的未来按照台湾人民自己的意愿和最佳利益以和平的方式来决定。

5. 建立区域复原力 应对21世纪跨国威胁
印太地区是气候危机的中心,世界上70%的自然灾害发生在这里。美国将与合作伙伴一起制定2030年和2050年的目标、战略、计划和政策。美国将与该地区合作,帮助结束COVID-19大流行,建立应对共同威胁的复原力。

三、印太地区行动计划
为了实施这一战略,美国将在未来12至24个月内,开展10项核心工作。

1. 推动新的资源进入印太地区
开设新的大使馆和领事馆,特别是在东南亚和太平洋岛屿。扩大美国海岸警卫队在东南亚和南亚以及太平洋岛屿的存在。把安全援助的重点重新放在印太地区,包括建立海洋能力和海洋领域意识。美国还将扩大民间交流,如和平队(Peace Corps)。美国政府内部确保有必要的能力和专业知识,来应对该地区的挑战。与国会合作,确保美国的政策和资源,得到两党的必要支持。

2. 领导一个印太经济框架
美国将在2022年初,启动一项新的伙伴经济合作项目,促进和推动高标准的贸易,管理数字经济,提高供应链的弹性和安全性,促进对透明、高标准的基础设施的投资,并建立数字连接,加倍加强美国与该地区的经济联系。

3. 强化威慑力
美国将捍卫美国的利益,阻止对美国及其盟友和伙伴,包括对台湾海峡的军事侵略。与国会合作,为“太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiative)和“海上安全倡议”(Maritime Security Initiative)提供资金。通过AUKUS,及早向澳大利亚提供核动力潜艇。此外,美国将通过一项关于先进能力的具体工作计划,包括网络、人工智能、量子技术和海底能力,深化合作并增强互操作性。

4. 加强一个有能力的和统一的东盟
美国对美国-东盟关系投入更多资源,包括有史以来第一次在华盛顿举行的美国-东盟领导人特别峰会。美国将实施超过1亿美元的美国-东盟新倡议。美国还将在整个东南亚地区扩大双边合作,优先努力加强卫生安全,应对海上挑战,增加连通性,并深化民间关系。

5. 支持印度的持续崛起和区域领导地位
美国认为,印度是南亚和印度洋的一个志同道合的伙伴和领导者,是“四国集团”和其它地区论坛的动力,也是地区增长和发展的引擎。美国将继续与印度建立一种战略伙伴关系,促进南亚的稳定。

6. 实现“四国集团”的目标
美国将加强“四国集团”作为首要区域集团的地位,确保其在对印太地区至关重要的问题上有所作为。

7. 扩大美日韩合作
几乎每一个重大的印太挑战,都需要美国的盟友和伙伴,特别是日本和韩国之间的密切合作。美国将继续通过三边渠道,在朝鲜问题上紧密合作。除了安全问题,美国还将在区域发展和基础设施、关键技术和供应链问题以及妇女的领导力和赋权方面进行合作。

8. 充当太平洋岛屿复原力建设的合作伙伴
美国将与合作伙伴一起建立一个多边战略集团,帮助太平洋岛国作为可靠、独立的行为体,增强自己的能力和复原力。

9. 支持善治和问责
美国将通过帮助合作伙伴根除腐败,对外援助和发展政策、在七国集团和二十国集团的领导地位、在有伙伴关系的开放政府中发挥新的作用,支持印太地区政府做出独立政治选择的能力。

10. 支持开放、有弹性、安全和可信的技术
促进安全和可信赖的数字基础设施,特别是云计算和电信供应商的多样性。美国还将深化关键政府和基础设施网络的共同复原力,同时建立新的区域倡议,以改善集体网络安全并迅速应对网络事件。

结语
美国外交政策正在迈进一个新时期,印太地区对美国的要求,比二战以来任何时候都要高。

美国印太战略的雄心源于这样的信念:对世界和普通美国人来说,没有哪个地区会比印度洋-太平洋地区更有意义,而且美国及其盟友与伙伴,都有一个共同的战略愿景。通过实施一项有共同基础的战略,美国可以与其他国家一起,在未来几代之中,领导一个自由和开放、相互联系、繁荣、安全和有弹性的印太地区。

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